Парламент ухвалив закон про державний нагляд за місцевими рішеннями — компроміс і критика
Що сталося?
Верховна Рада ухвалила закон про державний нагляд за рішеннями органів місцевого самоврядування, який має виконати індикатор 9.1 програми Ukraine Facility і відкрити доступ до майже 30 млрд грн допомоги від ЄС. Закон передбачає механізм контролю за законністю актів рад і виконавчих органів: центральні органи, обласні та районні держадміністрації отримують повноваження перевіряти відповідні рівні місцевої влади. Набрання чинності відкладене на рік після скасування воєнного стану. У фінальній редакції збережено обмеження наглядом переважно за делегованими державою повноваженнями, а не за «власними» повноваженнями громад.
Чому це важливо?
Закон пов’язаний із фінансовою підтримкою ЄС — його ухвалення є одним з критеріїв Ukraine Facility, тож від результату залежить отримання близько 560 млн євро (приблизно 30 млрд грн). Водночас зміст документа змінює баланс між центральною та місцевою владою: механізм нагляду формалізує порядок реагування на нібито незаконні рішення і створює спрощені процедури оскарження. Участь Асоціації міст України у погодженні редакції та відмова від нагляду за «власними» повноваженнями викликали конфлікт між урядом, більшістю та опозицією й експертами.
Що буде далі?
Наступні кроки — поетапна передача повноважень нагляду відповідним адміністраціям, розробка окремого закону про процедури оскарження та забезпечення координації органів нагляду. Закон має набути чинності через рік після скасування воєнного стану, тож практика застосування регламенту буде залежати від деталі процедур та інструментів, які ухвалять додатково. Також можливі політичні та юридичні оскарження окремих норм, дискусії в регіонах і коригування реалізації з урахуванням зауважень сторін.
Як це вплине на тебе?
Для мешканців громад безпосередніх миттєвих змін мало — закон спрямований переважно на інституційні механізми контролю. Однак у довгостроковій перспективі можуть змінитися процеси прийняття рішень на місцях: частина рішень, що стосуються делегованих повноважень, може проходити додаткову перевірку та швидке оскарження, що вплине на строки виконання адміністративних дій. Також від реалізації закону залежить доступ регіонів до державного фінансування, що вплине на бюджетні інвестиції та місцеві сервіси.
