Парламент принял закон о государственном надзоре за местными решениями — компромисс и критика

Что произошло?

Верховная Рада приняла закон о государственном надзоре за решениями органов местного самоуправления, который должен выполнить индикатор 9.1 программы Ukraine Facility и открыть доступ к почти 30 млрд. грн помощи от ЕС. Закон предусматривает механизм контроля за законностью актов советов и исполнительных органов: центральные органы, областные и районные госадминистрации получают полномочия проверять соответствующие уровни местных властей. Вступление в силу отложено на год после отмены военного положения. В финальной редакции сохранены ограничения надзором преимущественно за делегированными государством полномочиями, а не за «собственными» полномочиями общин.

Почему это важно?

Закон связан с финансовой поддержкой ЕС — его принятие является одним из критериев Ukraine Facility, от результата зависит получение около 560 млн евро (приблизительно 30 млрд грн). В то же время, содержание документа изменяет баланс между центральной и местной властью: механизм надзора формализует порядок реагирования на якобы незаконные решения и создает упрощенные процедуры обжалования. Участие Ассоциации городов Украины в согласовании редакции и отказ от надзора за «собственными» полномочиями вызвали конфликт между правительством, большинством и оппозицией и экспертами.

Что будет дальше?

Следующие шаги — поэтапная передача полномочий надзора соответствующим администрациям, разработка отдельного закона о процедурах обжалования и обеспечения координации органов надзора. Закон должен вступить в силу через год после отмены военного положения, поэтому практика применения регламента будет зависеть от детали процедур и инструментов, которые будут приняты дополнительно. Также возможны политические и юридические обжалования отдельных норм, дискуссии в регионах и корректировка реализации с учетом замечаний сторон.

Как это отразится на тебе?

Для жителей общин непосредственных мгновенных изменений мало — закон направлен преимущественно на институциональные механизмы контроля. Однако в долгосрочной перспективе могут измениться процессы принятия решений на местах: часть решений, касающихся делегированных полномочий, может проходить дополнительную проверку и быстрое обжалование, что повлияет на сроки выполнения административных действий. Также от реализации закона зависит доступ регионов к государственному финансированию, что повлияет на бюджетные инвестиции и местные сервисы.