Будущее закупочных агентств Минобороны: какая правовая форма подходит лучше всего

Что произошло?

28 августа утратил силу Хозяйственный кодекс Украины, запускающий период реорганизации государственных предприятий (ГП). В частности, закон предусматривает в течение пяти лет принять решение о ликвидации или преобразовании более трех тысяч ГП, среди которых — закупочные агентства Министерства обороны. Два таких агентства — Агентство оборонных закупок и Государственный оператор тыла — сейчас действовали как ГП и обеспечивали потребности ВСУ за бюджетные средства. Закон разрешает преобразовывать ГП в акционерные общества (АО), общества с ограниченной ответственностью (ООО) с полной государственной собственностью или в государственные некоммерческие предприятия (ДНП). Однако ДНП скорее не подходит для закупочных агентств по требованию некоммерческой цели.

Почему это важно?

Реформа изменяет правовой статус организаций, обеспечивающих критические государственные нужды, в том числе оборонные закупки. Выбор формы оказывает влияние на управление, финансирование, прозрачность и риски частного воздействия. Акционерное общество предусматривает эмиссию акций и потенциальный доступ частных инвесторов, что не всегда совместимо с неконкурентной, бюджетно-финансированной деятельностью. ООО дает гибкие механизмы управления и наблюдательные советы, но ориентация на прибыль может изменить приоритеты агентств. ДНП законодательно подходит для медицинских или образовательных учреждений, но не для специализированных оборонных закупок.

Что будет дальше?

В ближайшие годы государственные агентства должны пройти процедуры преобразования или реорганизации в одну из разрешенных форм. Рассматриваться ООО из 100% госсобственности, АО или модели, подобные государственным учреждениям в других странах (например, учреждение или госорганизация с бюджетным финансированием). Параллельно необходимо внедрение стандартов корпоративного управления: наблюдательные советы, внутренний контроль, комплайенс и прозрачные процедуры закупок. Возможно комбинированное решение: часть агентств останутся обязательными и бюджетно финансируемыми, другие будут работать на рыночных началах.

Как это повлияет на тебя?

Если вы работник, подрядчик или заказчик, изменения означают новые правила управления, отчетности и взаимодействия с агентствами. Для государственных заказчиков может сохраниться централизованное бюджетное финансирование и обязательное привлечение определенных агентств; для добровольных клиентов агентства в ООО формате могут предлагать услуги на платной основе. Главное — ожидать усиления стандартов прозрачности и контроля; без них изменение формы рискует остаться формальностью, что не улучшит эффективность закупок.